黄土丘壑变良田——随州市国土整治局土地整治项目工作纪实

直的水渠纵横交错，田间的道路四通八达，平整的农田整齐划一，漂亮的景观树生长在道路两旁，大型农机具畅通无阻……这样的现代农业格局，曾是我市农民心中多年的企盼，如今，借助于土地整治项目，这种企盼变成了现实。我市土地整治项目区用充满诗意的现代田园画卷给出了最美的答案。
      近年来，随州市国土整治局紧紧围绕全市国土资源管理工作重点，创新机制，科学组织，精心实施，围绕坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，扎实推进我市土地整治工作，争取土地开发整理项目资金的引进，着力完善保护耕地措施，支持新农村建设，统筹城乡发展，拓展城镇建设发展空间，取得了初步成效。
打造高标准基本农田
      俗话说：无农不稳。土地整治已成为国土资源管理部门服务“三农”、保障和促进经济社会又好又快发展的重要举措。随州作为全省的农业大市，近年来，我市高度重视土地整治工作，去年，我市完成了随州高新区淅河高产农田建设示范工程项目的竣工验收申报工作，省国土厅已实地验收；全市完成占补平衡任务586.5公顷，其中市级项目58公顷，二调新增耕地528.5公顷。
       打造高标准基本农田、促进新农村建设是一项涉及多部门、多领域的综合工程，需要地方党委、政府的支持，随州市国土资源局积极向本级政府建议，建立健全“政府主导、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，形成建设合力。县、市、区各级政府都高度重视高标准基本农田建设，及时协调解决出现的问题和存在的困难，确保项目顺利实施。在政府统一领导下，各相关部门在土地整治规划、项目建设、资金聚合、监督管理等方面相互配合，共同推进高标准基本农田和新农村建设工作。
      我市高标准基本农田建设项目紧紧围绕新农村建设这个中心，做好结合推进的文章。项目重点向市委、市政府确定的新农村建设重点示范村倾斜，各地通过高起点规划，高标准施工、管理，建成一批典型、亮点、带动全市新农村建设发展。2014年，随州市国土整治局对县、市、区土地整理项目进行指导、检查和督办。按照计划协助完成了4个共17万亩省级投资高标准基本农田土地整治项目的初验工作，协助完成了1个项目的验收工作；协助县、市、区争取立项的省级高标准基本农田土地整理项目8个，面积共计10万亩，总投资2.5亿元；协助市局完成1个土地复垦项目评审工作；协助市局完成全市6个项目的规划设计变更评审批复工作；完成了所有土地整治项目的网上报备工作。
提升项目建设水平
       “严格按照省厅下发的招投标管理办法开展项目招投标工作，土地整治项目面向全社会进行公开招标，我市土地整理项目全部采取明标明投、资格后审、摇号中标的公开招投标方式进行”，市土地整治相关负责人介绍说，招标全过程邀请相关监督部门全程监督，确保项目阳光操作，最大限度地使项目招投标工作“公开、公平、公正”。
      土地整治是一项综合性的系统工程，需要精心组织，周密部署，认真实施。我市国土部门在坚持实行项目法人制、招投标制、监理制、公告制、合同制五项基本制度的基础上，认真执行国家省级规定的从项目选址到验收各个环节的14项管理办法。并按照管理办法和标准，切实加强项目监管。以在线监测、“一张图”管理和项目信息备案为手段，提高土地整治信息化管理水平。加强从业队伍管理，建立完善市场准入和“黑名单”制度。始终把工程质量摆在项目建设的首位，提高项目的建设水平，建立项目业主、行政监管、监理机构、施工队伍、群众代表五位一体的质量保证体系。在项目日常工程施工过程中，对工程质量进行严格监管，加强项目施工过程中的质量管理、进度管理、技术管理、成本控制、安全生产、资料管理等各个环节的监管，确保整理项目保质保量完成。
       以建立健全预防和惩治腐败各项制度为重点，以制约和监督权力运行为中心，着力构建严密有效的土地整治工程廉政建设制度体系，不断提高土地整治廉政建设水平。严格按照规定管理、使用耕地开垦费，在财政设立独立开垦费专户，项目资金由市财政局国库科统一支付，按财务管理要求审批。排查了土地整治各个环节廉政风险点，建立了廉政风险防控体系。建立财政、审计和纪检监察共同监督的工作模式，形成监管合力，在源头上遏制腐败案件的发生，为打造土地整治“阳光工程”提供制度保障。
    土地整治项目实施的全过程邀请乡镇政府、村集体进行监督，注重维护农民权益，把项目真正建成精品工程和惠民工程。在项目规划设计之初要求规划设计单位在制定规划设计方案时必须与当地镇、村进行协商沟通，充分征求当地镇、村、组基层群众代表意见，正式方案出台后专门召开现场会由群众代表意见在提出修改意见，并由镇、村两级进行签字确认。业主单位在与施工单位签定施工合同时就将按时拨付民工工资的承诺书作为合同的附件纳入合同条款中，切实做到了保护和维护农民的合法权益。项目工程施工完工后向当地村组移交项目的固定资产，形成详细的清单，并由当地村组进行签字确认，确保工程落到实处。
全力打造精品工程
      高标准基本农田建设项目规划设计以土地整治规划和新农村建设规划为引导，注重与交通、水利、农业、电力等规划相衔接，优化顶层设计。在充分尊重农民意愿的同时，新农村建设工程、土地平整工程、田间道路工程、农田水利工程、生态环境工程上要突出特色。从规划设计阶段着手，要求各地高起点规划、高标准施工，强化施工质量监管，切实把土地整治和高标准基本农田建设工程打造成惠及民生的德政工程，生态文明建设的样板工程。
      借助高标准基本农田全面实施和土地整治专项规划的编制，在项目选址源头环节开展顶层设计，在选址之初就计划整合其他涉农项目和资金，共同建设。全市将以高标准基本农田项目为平台，按照“各炒一盘菜，共办一桌席”的思路，整合资源，齐抓共建，在政府的主导下，将土地整治、农田水利、农村交通和村庄建设等涉农资金，按照规划集中投向项目区，发挥资金的聚集效应和放大效应。大力开展实施以企带村示范点，由土地部门实施高标准基本农田项目针对新农村的基础设施水泥道路、排水设施、晒谷场、堰塘硬化、田块进行平整，由企业、村集体对新农村的建设范围进行投资，财政、水利等部门资金项目进行配套，将土地整治项目建设与新农村建设形成合力、达到双赢。去年，组织专家对随县、曾都、广水2014年土地整治项目进行规划设计评审工作，保证规划设计工作质量。完善了国土整治项目遴选制度，为随县国土局遴选了监理承担单位4个，招标代理单位4个，可行性研究、规划设计与编制预算单位4个；为曾都区国土局遴选了测量单位1个，可行性研究、规划设计与编制预算单位2个，监理承担单位2个，招标代理单位2个；为广水市国土局遴选了监理单位4个，招标代理单位4个，可行性研究、规划设计与编制预算单位4个；为高新区国土局遴选了可行性研究、规划设计与编制预算单位4个。
      土地整治就是把小规模经营、分散零星、区块差异较大的耕地，整治为集中连片的优质农田，有效破解了土地流转难、集中难等问题，为促进土地流转和适度规模经营提供了有利的条件。我市引导和鼓励社会投入，推进农业产业化发展和新农村建设。根据板块农业、特色农业和农业基地建设的不同需要，将项目优先安排在农产品加工龙头企业农产品生产基地内，支持农产品加工龙头企业在项目区建设农产品生产基地，并有针对性地做好项目规划设计，对农田进行综合开发，极大地改善当地农业生产条件，由高标准基本农田土地整理项目对项目区的基础设施进行投资，农业合作社在此基础上对相关农业生产设施进行提档升级，按照专业农业生产化的要求进行配置，做大做强，形成带头作用。
      我市借助实施高标准基本农田土地整治项目与新农村建设、农业产业化建设无缝对接的作法，打造一批精品示范工程、民心工程，使之成为全省样板工程，带动和推进全市新农村建设的发展。伴随着乡村现代农业格局的崛起，我市的农业一定站在了更高的起点上，土地整治项目也将成为一项真正的民心工程、德政工程。