发布日期：2015-07-09 查看次数：10758 次

关于进一步加大产业政策扶持的指导意见

 各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌高新区管委会，各大中型企业，各大中专学校：

　　为适应经济发展新常态，推动我市经济转型升级，构建层次分明、优势突出、生态高效的现代产业体系，现就进一步加大产业政策扶持提出如下意见：

　　一、突出扶持目标和重点

　　根据市委、市政府《关于促进重点产业加快发展的意见》（宜发〔2013〕3号）确定的产业发展重点和目标，促进各种生产要素向重点支柱产业集聚，扶持精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、文化旅游、现代物流六大千亿产业加快发展，扶持现代服务及战略性新兴产业突破性发展。具体扶持范围：内资项目为除《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（国家发展改革委第21号令）中限制类、淘汰类之外的新建项目和技术改造项目；外商投资项目按国家规定执行。具体操作程序按《宜昌市规范招商引资产业扶持政策管理办法》（宜府办发〔2014〕64号）执行。

　　二、严格项目评估评审

　　对新建和技术改造工业项目、新建现代服务业项目必须实行严格评估评审，主要审查是否符合国家产业政策和我市产业发展规划，是否符合科技创新高度、产业链条长度、土地利用集约度、环保生态文明度、企业社会贡献度及可持续发展等标准和要求。

　　评估评审由项目承接地政府或相关责任主体负责组织实施。相关责任主体包括宜昌高新区管委会、宜昌新区推进办、三峡旅游新区管委会、三峡枢纽港管委会或宜昌城市建设投资控股集团、宜昌国有资本投资控股集团、宜昌高新产业投资控股集团、宜昌交通旅游产业发展集团（以下简称四大投资控股集团）等市场主体。

　　需市政府评估评审的项目，由市政府分管招商引资工作的领导召集相关部门进行评审，形成评审结论报市委、市政府决策。市政府其他领导参加其分管领域的项目评审会。

　　三、明确扶持方式和标准

　　按照项目投资强度、实际固定资产投资额度、项目建设需求、项目贡献等，分建设期和投产（经营）期两个阶段，科学测算扶持资金额度，实行总额控制、分类平衡。从2015年起，实行分类、分档、分段、分级扶持。

　　（一）关于工业项目

　　1 依法取得项目用地。项目实施主体可通过竞标依法取得项目用地土地使用权，或由项目所在园区投资（开发）公司将依法取得的项目用地土地使用权，依法转让给项目业主或实施主体，双方签订有关产业扶持政策的协议。

　　2 市场化运作基础设施建设。四大投资控股集团等市场主体采用市场化方式，负责项目的征地拆迁、初步场平，承担项目施工及生产所需水、电（不含专线和设计费用）接入成本，负责界外基础设施配套建设资金的筹集及管理。

　　3 依法落实项目落地收费政策。工业项目根据取得土地使用权的主体情况，按照市物价局公布的《市直及城区行政事业性收费项目清单》分别落实，经营服务性费用按最低标准执行。

　　4 核定扶持资金。

　　对投资总额2000万元以上的新建项目，分建设期、投产期进行产业扶持。

　　建设期项目补助：（1）投资强度100万元/亩及以上、200万元/亩以下的项目，按合同约定建成时间内实际固定资产投资额的8%至12%给予补助；（2）投资强度200万元/亩及以上、300万元/亩以下的项目，按合同约定建成时间内实际固定资产投资额的5%至10%给予补助；（3）投资强度300万元/亩及以上的项目，按合同约定建成时间内实际固定资产投资额的4%至6 7%给予补助。与项目所在园区投资（开发）公司签订产业扶持政策协议的项目，不再享受建设期项目补助。

　　投产后2~5年内的技改项目按项目对本级财政实际贡献的50%至100%给予补助。

　　重大投资项目可实行“一企一策”的产业扶持政策。

　　（二）关于现代服务业项目

　　现代服务业项目包括总部经济、楼宇经济、文化旅游、现代物流、电子商务、科研教育、健康养老等项目。

　　1 依法取得项目用地。项目实施主体可通过竞标依法取得项目用地土地使用权。或由项目所在园区投资（开发）公司将依法取得的项目用地土地使用权，依法转让给项目业主或实施主体，双方签订有关产业扶持政策协议。

　　2 根据项目贡献给予扶持。按照项目对本级财政实际贡献给予50%~100%给予补助。重要项目实行“一项一策”的产业扶持政策。

　　四、规范扶持路径和方法

　　按照国家确定的产业扶持预算支出科目，由项目实施主体通过人才引进、技术创新、成果转化、技术改造、节能减排、环境保护、清洁生产、综合利用、循环经济、电子商务、服务平台及信息化管理等渠道申报项目，承接地政府对申报的项目进行评估立项，确定扶持政策，并兑现到项目园区投资（开发）公司或项目实施主体。

　　需要市级扶持的，由承接地政府或相关责任主体申报，市财政部门按照财政体制及相关规定审核，经市政府批准，将资金拨付、结算到项目承接地政府或相关责任主体。

　　五、统筹兑现扶持资金

　　根据现行财政体制和市委、市政府《关于推进城区工业经济加快发展的意见》（宜发〔2015〕4号），市、区政府分级统筹预算，设立产业扶持资金，按一般公共预算对应的科学技术、文体传媒、节能环保、交通运输、资源信息、支持中小企业发展等支出科目列支，工业项目由承接地政府兑现，现代服务业项目由市、区按财政体制年终结算。

　　工业项目根据建设进度，兑现产业扶持政策。项目主体厂房工程竣工验收，主要设备安装调试完成后一个月内，兑现扶持资金总额的40%；项目投产实现效益后一个月内，兑现扶持资金总额的60%。

　　现代服务业项目按行业特点、投资进度和效益，分建设期和经营期两个阶段进行扶持。

　　技改项目建成投产实现税收后，按程序审批后兑现扶持资金。

　　六、积极创新扶持方式

　　积极探索阶段参股、风险投资、跟进投资等股权投资方式，设立产业引导股权投资基金，吸引社会资本投入，扶持项目建设。股权投入后3年以内，可按投入资金对价，优先转让给项目业主；股权投入后3年以上5年以内，可按投入资金加同期银行存款基准利率的对价，优先转让给项目业主；股权投入后5年以上7年以内，可按投入资金加同期银行贷款基准利率的对价，优先转让给项目业主。

　　创新土地租赁及弹性出让、厂房租赁、厂房代建、人才补助等其他产业扶持方式。对租赁土地和厂房的，可按租金总额20%~30%提供不超过5年的产业扶持。对符合条件的“千人计划”、“百人计划”人才，可按规定给予300万~500万元补助。

　　加大政府采购支持力度，优先采购具有较大市场潜力并符合政府采购需求条件的产品和服务。

　　本意见自印发之日起执行，执行范围为宜昌城区（不含夷陵区），城区各区根据本意见，结合实际制定具体实施办法。其他县市和夷陵区可参照本意见执行。本地企业新建项目同等享受上述各项扶持政策。

　　宜昌市人民政府

　　2015年7月9日

　　抄送：市委各部门，宜昌军分区，各人民团体。

　　市人大办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

　　部省属在宜各单位。

【发文单位】：宜昌市